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解讀:著作權法修改草案送審稿權利條款

基于簡化權利內容、廓清權利邊界以及減少權利重合的考慮,《中華人民共和國著作權法》(修改草案送審稿)對著作人身權與財產權進行了調整,將現行《中華人民共和國著作權法》(以下簡稱現行《著作權法》)中的四項人身權、十二項財產權與一項兜底權利條款調整為三項人身權、九項財產權與一項兜底權利條款。《中華人民共和國著作權法》(修改草案送審稿)的權利規定如下:
 
第十三條著作權包括人身權和財產權。
 
著作權中的人身權包括:
 
(一)發表權,即決定作品是否公之于眾的權利;
 
(二)署名權,即決定是否表明作者身份以及如何表明作者身份的權利;
 
(三)保護作品完整權,即允許他人修改作品以及禁止歪曲、篡改作品的權利。
 
著作權中的財產權包括:
 
(一)復制權,即以印刷、復印、錄制、翻拍以及數字化等方式將作品固定在有形載體上的權利;
 
(二)發行權,即以出售、贈與或者其他轉讓所有權的方式向公眾提供作品的原件或者復制件的權利;
 
(三)出租權,即有償許可他人臨時使用視聽作品、計算機程序或者包含作品的錄音制品的原件或者復制件的權利,計算機程序不是出租的主要標的的除外;
 
(四)展覽權,即公開陳列美術作品、攝影作品的原件或者復制件的權利;
 
(五)表演權,即以演唱、演奏、舞蹈、朗誦等方式公開表演作品,以及通過技術設備向公眾傳播作品或者作品的表演的權利;
 
(六)播放權,即以無線或者有線方式公開播放作品或者轉播該作品的播放,以及通過技術設備向公眾傳播該作品的播放的權利;
 
(七)信息網絡傳播權,即以無線或者有線方式向公眾提供作品,使公眾可以在其個人選定的時間和地點獲得作品的權利;
 
(八)改編權,即將作品改變成其他體裁和種類的新作品,或者將文字、音樂、戲劇等作品制作成視聽作品,以及對計算機程序進行增補、刪節,改變指令、語句順序或者其他變動的權利;
 
(九)翻譯權,即將作品從一種語言文字轉換成另一種語言文字的權利;
 
(十)應當由著作權人享有的其他權利。
 
信息網絡傳播權的保護辦法由國務院另行規定。
 
著作權法
 
與現行《著作權法》相比,《中華人民共和國著作權法》(修改草案送審稿)的權利調整如下:
 
1.取消“修改權”,將其放入“保護作品完整權”項下
 
根據現行《著作權法》的規定,修改權是指修改或者授權他人修改作品的權利;保護作品完整權是指保護作品不受歪曲、篡改的權利。《伯爾尼公約》第六條之二規定,…作者有權反對對其作品的任何有損其聲譽的歪曲、割裂或其他更改,或其他損害行為。從《伯爾尼公約》的規定來看,其只是反向劃定了作者能夠排除的行為即他人對作品的“歪曲、割裂或其他更改”,并未單獨界定“修改權”,原因在于,著作權的立法目的在于賦予作者排他性的權利,而非確認作者有積極從事某事的自由。界定了作者排他權的范圍,那么作者在排他權范圍內對作品的修改自然是著作權專有權利的應有之義。我國《著作權法》單獨界定并強調修改權的原因與我國繼受大陸法系作者人格主義的傳統有關,即強調作者情感、思想與觀點等發生變化之后對作品進行修改的實際需求。
 
的確,他人未經許可修改作品的行為需要受到著作權法的規制,問題在于,當他人修改作品達到“歪曲、篡改,有損作者聲譽”的程度時,這一行為完全可以由保護作品完整權加以規制;如果在原作品的表達基礎上又添加了新的表達,其完全可以由演繹權利,如改編權,加以控制。修改權的排他權能,即控制他人行為的權能幾乎沒有,仍單獨設立修改權與國際公約和其他國家的立法實踐均是脫軌的。故在本次的《中華人民共和國著作權法》(修改草案送審稿)中將“修改權”刪除,其權利內容被劃歸到保護作品完整權項下,以防止權利交叉與權項累贅。
 
2.將《計算機軟件保護條例》第八條第一款第(三)項規定之“修改權”納入《著作權法》“改編權”控制之下
 
《計算機軟件保護條例》第八條第一款第(三)項將“對軟件進行增補、刪節,或者改變指令、語句順序的權利”界定為“修改權”,但是此“修改權”并不同于《著作權法》中規定的“修改權”。計算機軟件作為著作權的保護客體實際上一種立法選擇,其中不免牽強與妥協,之所以這樣說,是因為計算機軟件與表達作者情感、思想與觀點的文字、音樂、舞蹈等作品不一樣,計算機軟件是一種實用性工具,其著重解決技術上的問題,而非體現作者的情感、思想與觀點,因此,《計算機軟件保護條例》規定的“修改權”實際上一項財產權利,與“改編權”異“名”同工。因此,在著作權法修改草案送審稿中將其并入改編權范疇,以免引起混淆和誤解。
 
3.取消“放映權”,將其控制行為放入表演權項下
 
我國現行《著作權法》將放映權界定為“通過放映機、幻燈機等技術設備公開在線美術、攝影、電影和以類似攝制電影的方法創作的作品等”。實際上,放映權控制的行為與機械表演所控制的行為并無二致,即通過技術設備向在現場觀眾播放作品的表演,公開放映行為在許多國家的著作權法中也均被規定為機械表演的一種。因此,單獨規定“反映權”除了引起權利重復與歧義之外,并無其他任何價值。
 
4.取消“匯編權”
 
我國現行《著作權法》規定,匯編權是指將作品或者作品的片段通過選擇或者編排,匯集成新作品的權利。根據該條規定,匯編權行使的結果是新作品的產生,即匯編作品,這類作品的獨創性體現在:其一,對作品的選擇;其二,對作品的編排。
 
問題是,如果匯編者在匯編過程中沒有體現在對作品“選擇和編排”上的獨創性,不構成對匯編權的侵犯,就不侵犯權利人的其他權項嗎?答案顯然是否定的。無論最終是否形成匯編作品,都會使得作品或者作品的片段被固定在新的物質載體之上,侵犯了作者的復制權。如果將作品或作品片段匯集之后,印刷成冊、制成光盤或者錄音錄影銷售、出租等,顯然又會侵犯作者的發行權、出租權等。將上述作品或其片段的匯編上傳到互聯網上,供公眾在線欣賞、下載等,則又構成了對作者復制權與信息網絡傳播權等的侵犯。因此,我國現行《著作權法》中的“匯編權”并無獨立的存在價值,此次著作權法修改草案送審稿回應了這一問題,將“匯編權”從著作權權項中刪除。
 
5.將“廣播權”修改為“播放權”并增加有線播放的內容
 
我國現行《著作權法》中將廣播權界定為“以無線方式公開廣播或者播放作品,以有線傳播或者轉播的方式向公傳播廣播的作品,以及通過擴音器或者其他傳送符號、聲音、圖像的類似工具向公眾傳播廣播的作品的權利”。立法、司法與理論界通常認為廣播權調整三種行為:無線廣播行為、有線或無線轉播行為以及公開播放廣播的行為。其中“無線廣播”為初始廣播行為,后兩種行為均是在接收到無線信號后對無線廣播的轉播。就現有傳播方式而言,廣播電臺、電視臺及衛星廣播組織的廣播行為通常采用的是無線方式,故作為初始廣播行為的“無線廣播”通常指的是廣播電臺、電視臺及衛星廣播組織的廣播行為。對于后續的轉播行為而言,亦通常只有對于廣播電臺、電視臺及衛星廣播組織的廣播進行轉播的行為,才屬于廣播權的調整范圍。
 
由于廣播權調整的初始行為必須是無線廣播行為,而互聯網背景下,網絡定時傳播、網紅直播、對非無線廣播進行網絡實時轉播等行為無法由廣播權調整,且由于非交互性特征,也難以由信息網絡傳播權調整,司法實務中,對這類行為的定性爭議很大,且容易導致司法裁判的不統一。司法裁判者在不得已的情形下,只能頻繁適用兜底權利條款對其進行規制。但如果屢次適用兜底權利條款,權利法定的基本原則將被突破。因此,在此次著作權法修改草案送審稿中,明確將“有限播放行為”納入到法定權利的規制之下,并將其統一命名為“播放權”,以規制所有可能的對作品的非交互式傳播行為。
 
6.明確界定“復制權”
 
《中華人民共和國著作權法》(修訂草案送審稿)將“復制權”的界定為“以印刷、復印、錄制、翻拍以及數字化等方式將作品固定在有形載體上的權利”,明確了構成復制行為需要滿足“固定(fixation)”的要求,同時將復制權的控制范圍擴展到以數字化方式進行的復制。
 
7.明確“出租權”的客體為“視聽作品、計算機軟件與錄音制品”
 
我國現行《著作權法》第四十二條規定了錄音錄像制品制作者享有出租權,但卻在對“出租權”的界定中將其客體僅界定為“視聽作品與計算機軟件”,這種規定往往引起歧義,即“錄音制作者是否享有出租權”?此次修訂草案送審稿,明確出租權的客體為“視聽作品、計算機軟件與錄音制品”,使得我國《著作權法》的體系性更強。
 
總體上而言,《中華人民共和國著作權法》(修訂草案送審稿)涉及的權利內容修改可歸納如下:取消“放映權”,將其并入“表演權”;取消“匯編權”;取消“修改權”,將其放入“保護作品完整權”項下;將《計算機軟件保護條例》第八條第一款第(三)項規定之“修改權”納入《著作權法》“改編權”控制之下;將“廣播權”修改為“播放權”并增加有限播放的內容;明確了構成復制行為需要滿足“固定(fixation)”的要求,同時將復制權的控制范圍擴展到以數字化方式進行的復制;明確“出租權”的客體為“視聽作品、計算機軟件與錄音制品”。
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