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東莞市推進企業“機器換人”行動計劃

     為貫徹落實《關于加快推動工業機器人智能裝備產業發展的實施意見》,以自動化和智能化裝備提升傳統優勢產業生產水平,重點鼓勵勞動密集型企業利用先進裝備進行技術改造,推動技術紅利替代人口紅利,提升我市制造業發展質量和水平,特制定本行動計劃。
 
一、總體目標
堅持以轉變經濟發展方式,推動產業轉型升級為主線,按照“政府推動、企業主體、市場運作”的工作原則,加大政策引導和扶持力度,充分運用市場機制,發揮市場在資源配置過程中的決定性作用,通過市場帶動和推廣應用相結合,引導和鼓勵我市規模以上工業企業實施技術升級改造,在我市電子、機械、食品、紡織、服裝、家具、鞋業、化工、物流等重復勞動特征明顯、勞動強度大、有一定危險性的行業領域企業中,特別是勞動密集型企業中全面推動實施“機器換人”,并重點推進工業機器人智能裝備和先進自動化設備的推廣應用和示范帶動,實現“減員、增效、提質、保安全”的目標要求,進一步優化人口結構、提高企業勞動生產率和技術貢獻率,培育新的經濟增長點,加快產業轉型升級。到 2016年,爭取完成我市相關傳統產業和優勢產業“機器換人”應用項目 1000-1500個,力爭推動全市一半以上規模以上工業企業實施技術改造項目。全市規模以上工業企業勞動生產率由 2013年  8萬元/人提高到  11萬元/人以上,全市工業投資中設備投資占工業投資比重達到 60%,推進勞動密集型企業向技術密集型企業轉型。力爭到 2020年,全市大部分規模以上工業企業應用工業機器人智能裝備,成為全省乃至全國具有競爭力和影響力的工業機器人智能裝備生產和應用示范城市,實現由“東莞制造”向“東莞智造”的升級。

二、實現途徑
(一)引進設備,促進減員增效加強政策扶持,鼓勵企業加大設備和技術投入,通過引進和利用工業機器人智能裝備和先進自動化生產設備等進行技術改造升級,進一步減少企業生產用工總量,優化工業工藝技術流程,提高勞動生產率和產品優質率,全面提高企業自動化和智能化水平。
(二)強化服務,加大推廣力度支持和鼓勵第三方服務機構、行業協會大力開展企業“機器換人”推廣應用工作,為企業提供改造方案、設備采購、設備租賃、金融服務、技術支持、人才培訓等多方面服務,加大“機器換人”推廣的深度和廣度。
(三)自主創新,提高科技水平鼓勵企業自主創新,支持“機器換人”應用企業自主研發專用裝備,并在行業中示范推廣,帶動提升行業裝備技術和制造水平升級。推進企業技術中心和工程研發中心等建設,開展重點領域、行業關鍵共性技術攻關,推進創新成果產業化,鼓勵企業應用新技術、新工藝進行改造升級。
(四)對外合作,增強技術支撐鼓勵企業開展對外合作,通過合作研發或委托開發,加強先進技術和人才引進。推動應用企業與裝備制造和系統集成企業組成技術聯盟,共同攻克關鍵技術,完善標準體系,進一步強化“機器換人”裝備和技術支撐。
(五)“兩化”融合,探索改造路徑推進“機器換人”和“兩化融合”相結合,以“機器換人”為切入點,推動“兩化”深入融合,促進企業改進生產工藝流程,加大信息化投入,打造智能制造生產系統,通過技術改造實現“智能制造”和“智慧制造”。

三、重點工作
(一)設立“機器換人”專項扶持資金設立東莞市“機器換人”專項資金,用于扶持我市“機器換人”應用項目、服務機構和公共服務平臺項目等,支持開展應用示范、產需對接推廣、宣傳培訓。推動實施應用項目,對企業通過自有資金、銀行貸款、設備租賃等方式購買“機器換人”設備和技術,按照投入的一定比例給予事后獎勵或貼息支持。扶持第三方服務機構,第三方服務服務機構為我市企業實施“機器換人”提供技術、金融、人才方面服務的,給予一定額度的獎勵。建設行業公共服務體系,對“機器換人”公共服務平臺建設和全市性“機器換人”推廣、對接、培訓等公共服務項目給予資助。(牽頭單位:市經信局、市財政局)
(二)加大金融政策扶持力度積極推動“科技、金融、產業三融合”在“機器換人”中的有效實施,貫徹落實《關于印發〈東莞市創新財政投入方式促進科技金融產業融合工作方案〉的通知》(東府辦〔2014〕54號),創新方式機制,在“機器換人”項目中試點推行“撥貸聯動支持計劃”,采取“先政府立項、后銀行貸款、再財政撥款”的形式進行支持,通過財政資金激勵撬動金融機構和社會資本支持企業實施“機器換人”。借助金融機構或第三方服務機構的力量,加大對“機器換人”企業的信貸支持力度,由各相關部門定期向相關金融服務機構推薦,為企業實施“機器換人”提供多樣化的貸款、融資租賃等融資服務。根據《關于印發〈東莞市產業升級轉型及創業投資引導基金管理暫行辦法〉的通知》(東府辦〔2012〕98號)等相關政策文件,引導市相關產業引導基金加大對工業機器人智能裝備產業和“機器換人”的投入力度,鼓勵在我市創設相關工業機器人智能裝備產業及“機器換人”專項基金,為推動我市“機器換人”提供資金支持。貫徹落實《關于印發〈東莞市加快融資租賃業發展實施意見〉的通知》(東府辦〔2013〕50號),鼓勵融資租賃機構加大對“機器換人”項目的支持力度,推動融資租賃機構參與企業實施“機器換人”。(牽頭單位:市府金融工作局、市經信局、市商務局、市科技局、市財政局)
(三)促進企業進口先進生產設備通過實施促進口專項資金扶持,推動企業進口先進生產設備實施“機器換人”,按海關報關單列明的進口設備金額(按設備進口當月第一日國家外匯總局公布的匯率折合人民幣)的  2%給予資助,每家企業年度支持金額起點 1萬元人民幣,最高不超過 100萬元人民幣。(牽頭單位:市商務局、市國稅局)
(四)支持本地工業機器人智能裝備研發生產引導和鼓勵企業通過自主研發、引進消化、合作研發等方式,對我市機器人設備及智能裝備主機和關鍵零部件核心技術進行研發,加強協同攻關和持續創新。大力實施市科技計劃工業攻關(數控一代)專項。引導社會和企業投入,鼓勵我市企業開展機械裝備數控化關鍵技術攻關、數控系統及數控裝備新產品開發和行業及區域應用示范,提高設備生產企業的自主創新能力,提升機械裝備產品的附加值。(牽頭單位:市科技局、市經信局)
(五)引導企業提高信息化水平貫徹落實“兩化”深度融合政策,將“機器換人”和企業信息化建設有機結合,鼓勵企業加大信息化建設投入,提高制造過程信息化水平。通過利用新一代信息技術融入產品研發、設計、生產等環節,以企業信息技術提升工業生產的自動化、智能化程度,形成統一協同的信息化智能制造體系,推動組建企業柔性制造系統和計算機集成制造系統,打造信息化、自動化、現代化工廠。(牽頭單位:市經信局,配合單位:市科技局)
(六)加大產業招商引智力度瞄準國內外知名設備制造企業、系統集成企業和第三方服務機構,開展產業鏈招商引資;鼓勵本土企業與國內外相關科研院校和機構實施戰略合作,加強智力引進,推進技術引進吸收再創新,有效提升“機器換人”實施水平。(牽頭單位:市經信局、市商務局、市科技局)
(七)強化“機器換人”公共服務支撐充分發揮松山湖等產業園區現有公共研發創新平臺的作用,為我市“機器換人”提供研發創新和項目孵化等支持。依托松山湖國際機器人產業基地,推動成立東莞市“機器換人”技術推廣服務中心,研究行業“機器換人”共性需求,開展行業關鍵技術突破和應用,推進典型解決方案和示范項目推廣。支持和鼓勵我市服務機構實施“機器換人”公共服務項目,為我市企業實施“機器換人”提供技術交流、宣傳推廣、業務培訓等公共服務。(牽頭單位:市經信局、市科技局、松山湖管委會)
(八)加強“機器換人”應用示范推廣每年選定 2-3個行業領域組織“機器換人”重點示范推廣和對接活動,推動工業機器人智能裝備和莞產設備在重點行業的應用示范推廣,搭建行業企業和相關服務機構、行業組織有效交流對接平臺,積極探索工業機器人智能裝備商業化推廣和應用模式。(牽頭單位:市經信局,配合單位:市科技局、市商務局)
(九)完善行業服務組織建設積極培育全市“機器換人”服務機構組織,推動成立“機器換人”相關產業聯盟、標準聯盟、產業協會等,建立行業協同創新和互利合作的運作機制,搭建政府與企業溝通的橋梁,加強工業機器人生產企業、應用企業和服務機構的溝通交流,支持和保障“機器換人”有效實施。(牽頭單位:市經信局,配合單位:市科技局、松山湖管委會、市社會組織管理局)
(十)深化與港臺生產力輔導機構合作支持港臺輔導機構合作開展企業“機器換人”輔導服務,借助其專業服務為“機器換人”重點企業提供診斷和資訊服務,提升企業對設備改造的整體認識,提供整體解決方案。(牽頭單位:市商務局、市臺灣事務局)
(十一)實施“機器換人”培訓工程每年以若干重點行業領域和關鍵環節為重點,舉辦全市“機器換人”專題培訓班,組織“機器換人”典型項目參觀學習,普及“機器換人”技術知識,介紹“機器換人”典型案例,推廣先進經驗,提高企業對“機器換人”必要性和可行性的認識,助推傳統企業加快實施“機器換人”。(牽頭單位:市經信局)

四、保障措施
(一)加強組織協調加強對全市推動企業“機器換人”工作的組織協調,各相關職能部門要各司其職,加強協作,形成合力。各鎮街、園區要加強推動本地區“機器換人”項目的實施和跟蹤服務,推進“機器換人”政策的貫徹實施。(牽頭單位:市經信局,配合單位:各相關職能部門,各鎮人民政府、街道辦事處、園區管委會)
(二)加強工作考核各相關職能部門要根據工作分工明確工作實施計劃,抓好工作落實,每年對工作計劃和落實情況進行跟蹤督查。各鎮街、園區要加強對本地區企業“機器換人”項目的統計上報工作,要將“機器換人”工作績效作為當年工業投資情況考核的重要參考依據。(牽頭單位:市府督查室,配合單位:各相關職能部門,各鎮人民政府、街道辦事處、園區管委會)
(三)加強政策激勵不斷完善我市“機器換人”政策支持體系,用好“機器換人”專項資金,并積極爭取國家和省對我市實施“機器換人”的財政資金支持。切實加大政策宣貫力度,落實全市“機器換人”政策措施,對于“機器換人”重大和關鍵項目采用“一事一議”方式給予支持。(牽頭單位:市經信局,配合單位:市財政局、市科技局、市商務局)
(四)加強要素保障推動我市生產要素資源向“機器換人”項目傾斜,對技術先進、效益好、見效快的“機器換人”重點項目優先安排土地指標,積極結合全市“三舊”改造的“工改工”項目開展實施。建立“機器換人”重點項目綠色報審通道,切實保障“機器換人”重點項目的用地、用能和相關生產配套要素資源。(牽頭單位:市國土局,配合單位:市發改局、市經信局)
(五)加強人才支撐充分利用我市現有人才政策資源和公共科技創新平臺,加快引進一批服務于“機器換人”的創新團隊和高端人才。加大技術工人培養力度,發揮東莞理工學院、東莞職業技術學院等本地大專院校的作用,研究開設相關專業課程。同時支持企業
與市外相關高校和科研院所開展人才培育合作,豐富我市“機器換人”人才供給渠道。強化人才相關服務,加強對“機器換人”涉及的相關特種作業操作資格和其他技能資質證書辦理的政策宣講,進一步研究制訂更為便利的資質辦理政策措施,優化“機器換人”人才服務體系。(牽頭單位:市人才辦,配合單位:市教育局、市科技局、市人力資源局、市安監局、市質監局)
(六)加強新聞宣傳加強對“機器換人”工作必要性、重要性的宣傳報道,廣泛宣傳我市實施“機器換人”的工作思路、扶持政策,采取多渠道多形式對我市“機器換人”典型企業進行專題宣傳,推廣企業實施“機器換人”、實現減員增效、提升綜合競爭力的成功經驗,營造“機器換人”的良好氛圍。(牽頭單位:市委宣傳部,配合單位:市經信局、東莞報業傳媒集團、東莞廣播電視臺)

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